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我省铁路土地综合开发支持政策正式印发出台

发布时间:2018-09-07       信息来源:资源开发部 付婧雯


近日,我省《关于支持铁路建设推进土地综合开发的若干政策措施》(后简称《政策措施》)由省人民政府办公厅正式印发实施,这是继《关于完善珠三角城际轨道交通沿线土地综合开发机制的意见》后,我省支持铁路建设实施土地综合开发的又一重要文件,也是铁投集团全力推进构建铁路综合回报模式重要成果,对加快我省铁路建设、促进铁路项目可持续发展具有重要意义。

《政策措施》不仅包含了国办发〔2014〕37号文的核心内容和有关支持性土地政策,还结合了我省近几年来铁路沿线土地综合开发工作的探索经验,并借鉴了国内有关省市在铁路沿线土地综合开发领域的政策措施和先进做法。《政策措施》由保障土地综合开发用地、加强规划编制和引领、促进土地符合开发利用、明确供地方式、合理确定用地成本、建立综合保障机制和建立省市监督及协调机制等七条共十七款构成。

《政策措施》要求推动建立“铁路项目+土地开发”综合回报模式。纳入土地综合开发收益后,铁路项目财务内部收益率原则上不应低于3%的行业基准值,并结合招募社会资本情况综合确定;并规定新建铁路项目可研审批前,建设投资主体与沿线地级以上市要签署土地综合开发协议,明确综合开发用地规模、位置、供应以及可行性缺口补助的支付方式;明确土地出让收入扣除土地收储等必要的成本和国家、省规定的刚性计提后,其余可由沿线地级以上市人民政府根据与项目建设投资主体签订的综合开发协议约定,安排专项补助资金拨付项目公司,提高铁路项目资金筹集能力和收益水平。

在保障开发用地方面,《政策措施》明确铁路土地综合开发用地规模按单个站场平均不超过50公顷,少数站场不超过100公顷控制,并规定在铁路项目规划选址阶段,沿线市应及时对车站周边800米范围用地省市规划控制。在规划方面,明确由项目建设投资主体或项目公司在铁路项目可研阶段,按照“一体设计、统一联建、立体开发、功能融合”的原则同步编制站场土地综合开发规划,并规定土地综合开发规划经省住建厅、发改委、国土厅联合批复后,沿线市原则上在6个月内应完成控制性详细规划编制或调整并报省住建厅备案。在促进土地复合开发利用方面,鼓励铁路项目红线内用地进行地上、地下空间开发,并按协议方式办理有偿用地手续。在供地方式方面,新建铁路土地综合开发用地可采取捆绑条件招拍挂方式供应,并可探索“成片提供、分期供应”方式办理用地手续,分期供地的价格按招拍挂时确定的价格执行,分期供地最长时限为5年。在用地成本方面,规定土地出让底价依据土地估价结果、供地政策和土地市场行情综合确定,最低价不得低于基准地价70%。

《政策措施》出台,对构建我省铁路项目土地综合开发政策新体系,促进铁路项目可持续发展具有重要意义;在吸引社会资本参与铁路项目的投资建设、有效缓解我省在建和新建铁路项目的财政出资压力、推动我省铁路投融资体制机制创新和铁路供给侧结构性改革进一步向纵深发展等方面予以了政策性保障;为实施TOD(交通引导发展)开发,促进铁路沿线城市高质量发展,促进我省区域协调发展起到积极作用。同时,对铁投集团进一步提高投融资能力,做大做优做强主业,实现可持续发展具有重要意义。